十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國經(jīng)濟(jì)在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，在中國邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。

 

十四五規(guī)劃需要考慮的一個(gè)非常重要的問題，是合理確定中國經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)增速向6%以下水平滑落，企業(yè)的效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，財(cái)政特別是地方財(cái)政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務(wù)關(guān)系趨向惡化。這些情況都表明，經(jīng)濟(jì)增速如果突破6%繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長區(qū)間。

 

由此帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的努力，將形成嚴(yán)重困擾和沖擊。經(jīng)濟(jì)將面臨全面衰退的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須科學(xué)判斷中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，從而正確確定中國經(jīng)濟(jì)在十四五期間的增長目標(biāo)和相應(yīng)的增長速度。

 

 

“十四五”規(guī)劃中美麗中國的目標(biāo)

 

 

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告明確提出，到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”到2050年，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”美麗中國是建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國”中的“美麗中國”，是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為基本內(nèi)涵和根本標(biāo)志。

 

“美麗中國”的環(huán)境指標(biāo)體系

2020年2月，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了“美麗中國”建設(shè)的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國建設(shè)進(jìn)程結(jié)果性評估，分類細(xì)化提出22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中：

 

空氣清新包括地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例3個(gè)指標(biāo)。

 

水體潔凈包括地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于III類）比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)。

 

土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、農(nóng)膜回收率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率5個(gè)指標(biāo)。

 

生態(tài)良好包括森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土保持率、自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例、重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率5個(gè)指標(biāo)。

 

人居整潔包括城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率6個(gè)指標(biāo)。

 

國家發(fā)改委的評估指標(biāo)體系特別強(qiáng)調(diào)，要兼顧全國通用性和地區(qū)差異性，綜合考量各地區(qū)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等實(shí)際，科學(xué)合理分解各地區(qū)目標(biāo)，不搞一刀切。

 

對“十四五”期間美麗中國目標(biāo)的展望

根據(jù)中國在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高85%；338個(gè)地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前達(dá)峰，隨后進(jìn)入平臺期。全國地表水監(jiān)測的水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進(jìn)一步提高，到2025年達(dá)到或好于Ⅲ類的比例達(dá)到75%或以上，劣Ⅴ類比例進(jìn)一步下降至小于3%的水平。

 

在十三五期間我國主要污染物排放總量顯著減少的基礎(chǔ)上，“十四五”期間爭取化學(xué)需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物提成放總量再減少15%，臭氧污染的控制要進(jìn)入國家強(qiáng)制性的要求中。

 

2035年我國環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。全國地級以上城市PM2.5年均濃度有望全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)（國家二級標(biāo)準(zhǔn)），大城市的臭氧污染要得到明顯改善。全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

 

推動“十四五”期間美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

實(shí)現(xiàn)“十四五”期間中國經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需要一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

 

一是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要加快改革生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測制度，建設(shè)信息共享平臺。

 

二是以評估指標(biāo)體系為引領(lǐng)，發(fā)揮全國和各地推進(jìn)美麗中國建設(shè)的積極性主動性。建議每年對全國及31個(gè)省區(qū)市美麗中國建設(shè)總體進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)評估。

 

三是繼續(xù)推進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導(dǎo)各地加快發(fā)展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

 

四是更大力度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以禁塑、垃圾分類為重要抓手，促進(jìn)資源回收利用，減少潛在污染物的使用數(shù)量。