如何將最低生活保障制度和2020年以后的相對(duì)貧困救助制度統(tǒng)一起來？12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)舉行分組會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告時(shí)，部分與會(huì)人員關(guān)注到這個(gè)問題。

“如何處理好保基本生存與促發(fā)展的關(guān)系？”，委員陳斯喜說，“總體看，現(xiàn)在社會(huì)救助還是以保基本生存為主，在這方面的工作力度也很大，成效也很明顯。但是在促發(fā)展方面，雖然也做了不少工作，但總體來講，感覺力度還是不夠。比較突出的問題，就是對(duì)不屬于特困戶的子女的上學(xué)，缺乏一種制度性的救助安排。對(duì)屬于特困戶的，小孩上學(xué)等方面都有各種幫助，但是在邊緣線上的這些家庭子女上學(xué)，缺乏制度性的救助安排”。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員郭軍也提出，“針對(duì)扶貧和救助對(duì)象與相對(duì)貧困人群之間的差別，建立科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)的社會(huì)救助銜接需要。特別是前者，扶貧與低保對(duì)象，這些群眾有困難，得到了國家的救助，但是也存在著地方上所稱的疊加效應(yīng)，就是這群人享受了醫(yī)療、助學(xué)、危房改造等政策，他們得到了很好的幫助，生活水平高于相對(duì)貧困人群”。

“出現(xiàn)了一個(gè)問題，有些貧困戶在得到各種救助以后，實(shí)際的生活水平要高于那些臨近貧困線的人”，委員李培林也表示，所以，社會(huì)救助工作要考慮明年全部消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以后，減貧的工作怎么和社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)。

李培林說，“比如全國現(xiàn)有4千多萬城鄉(xiāng)低保人口，農(nóng)村低保線高于農(nóng)村貧困線，但貧困那邊的救助是由扶貧辦實(shí)施，進(jìn)行建檔立卡，而低保這邊是由民政部實(shí)施，兩邊的政策容易相交集，特別是低保本來的設(shè)計(jì)是按照貧困家庭來實(shí)行的，但是實(shí)際操作中，因?yàn)榇蠹乙诌@個(gè)政策，所以有的情況下不是以戶而是以人來實(shí)行的。現(xiàn)在有兩個(gè)問題。一是對(duì)貧困的救助不能造成被救助的對(duì)象生活水平高于沒有被救助的人；二是怎么把最低生活保障制度和2020年以后的相對(duì)貧困救助制度統(tǒng)一起來。”

李培林建議，把最低生活保障制度和2020年以后的相對(duì)貧困救助制度統(tǒng)一起來。“一方面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的低保線已經(jīng)比較接近。另一方面，如何把相對(duì)貧困救助和低保統(tǒng)一起來。希望國務(wù)院在‘十四五’規(guī)劃中要考慮這個(gè)問題”。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光則提出，實(shí)踐中有不少地方將脫貧與最低生活保障混淆不清，“在脫貧過程中盲目脫保，使低保政策覆蓋率逐年縮小，由2013年的5%以上降到目前的3%”。

宮蒲光認(rèn)為，應(yīng)該努力把低保覆蓋率維持在一定的面上，5%比較符合國情， “全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除絕對(duì)貧困，是重大的歷史性成果，但是相對(duì)貧困問題仍將長期存在。在后扶貧時(shí)代，社會(huì)救助制度是保障相對(duì)貧困人群和特殊困難群體基本生活的重要制度安排，不僅要長期堅(jiān)持，還要隨著全面建成小康社會(huì)、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，科學(xué)確定兜底保障的人口覆蓋面和救助水平。我認(rèn)為，到2020年我國低保和特困覆蓋率至少不低于2013年的5%的水平。”

聲音：

委員信春鷹：建議相關(guān)部門要及早研究社會(huì)保險(xiǎn)法的修改。2010年全國人大常委會(huì)制定了社會(huì)保險(xiǎn)法，這是具有標(biāo)志性的事件。現(xiàn)在已經(jīng)過了十年，社會(huì)出現(xiàn)了很多新的情況。一是社保繳費(fèi)增長緩慢。可以用“生之者寡，用之者眾”來形容，繳費(fèi)的人少，享受社保的人越來越多。二是社保基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政依賴性越來越強(qiáng)，這不是一個(gè)好趨勢(shì)。三是老齡化問題。社會(huì)保險(xiǎn)制度從上個(gè)世紀(jì)90年代慢慢做起來，2010年立了這部法。按當(dāng)時(shí)制度設(shè)計(jì)，60歲退休的人養(yǎng)老金是按照139個(gè)月計(jì)算，即平均壽命是71歲。現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)壽命預(yù)期，數(shù)據(jù)顯示，北京人均壽命已經(jīng)快82歲，全國人均預(yù)期壽命是74歲，僅從這一點(diǎn)來說，當(dāng)初設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)征收和支出條件一定不可持續(xù)，現(xiàn)在90多歲的老人也很多，也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里支付待遇。