為深入開展湖湘智庫行動，宣傳推介湖湘智庫研究優(yōu)秀成果，為省第十一次黨代會獻計獻策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動。經專家小組初審，篩選出35項研究成果作為“十大金策”參選項，并由專家小組進行“智庫點睛”。紅網現集中刊發(fā)這些研究成果，歡迎廣大網友分享、評議、投票。
　　
　　全方位融入長江經濟帶是湖南省委省政府在新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略部署，對接長江經濟帶建設的主旨目標是在推動區(qū)域合作互動中培育新的增長極，重要抓手是推進“飛地經濟”發(fā)展。飛地經濟作為一種以跨越空間共建園區(qū)為載體、以合適的利益共享機制為手段、以實現兩地優(yōu)勢互補、互利共贏為目的的區(qū)域合作新模式，正成為江蘇、上海、安徽、四川等地對接長江經濟帶建設的戰(zhàn)略舉措并獲得快速發(fā)展。但調研發(fā)現，湖南飛地經濟發(fā)展面臨起步較晚、規(guī)劃缺失、模式單一、體制制約等凸顯問題，為此，建議采取以下舉措推進我省飛地經濟發(fā)展，助力湖南對接長江經濟帶中培育新的動力源。
　　
　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好全省飛地經濟的頂層設計
　　
　　（1）成立湖南飛地經濟協調小組，統(tǒng)籌全省飛地經濟發(fā)展的頂層設計。在湖南省推動長江經濟帶發(fā)展領導小組的框架下成立湖南飛地經濟協調小組，由協調小組負責制定全省飛地經濟發(fā)展規(guī)劃，并將相關目標融入湖南“十三五”規(guī)劃；在11個飛地經濟試點園區(qū)中選擇1-2個園區(qū)進行跨省域重點飛地園區(qū)試點建設，作為探索湖南對接長三角中區(qū)域合作和利益共享機制的重要平臺。
　　
　　（2）建立有效工作推進機制。協調小組牽頭建立跨區(qū)域政府間協調機制，將建設飛地園區(qū)列入湖南對接長三角、融入長江經濟帶的區(qū)域合作重點專題，落實牽頭部門；建立湖南與長三角政府層面的常態(tài)化協調機制，引導各地政府研究制定促進飛地園區(qū)落地和發(fā)展的相關地方法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　2、因地制宜，四大板塊選擇差異化的飛地經濟模式
　　
　　（1）長株潭城市群選擇“雙向產業(yè)轉移型”。在省內飛地經濟發(fā)展中充當飛出地，將主導產業(yè)的部分配套產業(yè)轉移至周邊腹地，置換空間和資源強化主導產業(yè)的規(guī)模效應；同時積極充當飛入地，與長三角等省外發(fā)達地區(qū)發(fā)展飛地經濟，重點承接本地主導產業(yè)鏈缺失的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展“補鏈式”、“強鏈式”的承接轉移方式。
　　
　　（2）洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)選擇 “產業(yè)轉移型+資源整合型”。洞庭湖區(qū)三市捆綁式發(fā)展產業(yè)轉移型飛地經濟，積極對接長江三角；另一方面岳陽與咸寧、九江同處湘鄂贛三省交會處，應選擇“資源整合型”飛地經濟模式整合“小三角”的資源優(yōu)勢，以此為著力點推進湖南融入長江中游城市群和長江經濟帶建設。
　　
　　（3）湘南地區(qū)采取“產業(yè)轉移型”。深度挖掘該地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ扇?ldquo;產業(yè)轉移型”飛地經濟發(fā)展模式，深化與珠三角、東盟之間的產業(yè)合作，打造成為湖南對接“一帶一路”的飛地經濟區(qū)域合作示范區(qū)。
　　
　　（4）大湘西地區(qū)采取 “旅游飛地型”。即與發(fā)達地區(qū)合作開發(fā)本地特有的生態(tài)旅游資源和民族文化資源，實現旅游業(yè)的產業(yè)轉型升級。同時積極推進與發(fā)達地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的項目對接，探索建設以“旅游+生態(tài)養(yǎng)老”為主題的旅游飛地。
　　
　　3、突出重點，打造長江經濟帶區(qū)域合作示范區(qū)
　　
　　（1）將洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)打造成長江經濟帶區(qū)域合作示范區(qū)。洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)在長江經濟帶建設中擁有獨特的大湖區(qū)位優(yōu)勢，在全省飛地經濟規(guī)劃中明確確立洞庭湖區(qū)對接長江經濟帶建設中的重要地位。
　　
　　（2）實施湖區(qū)三市飛地園區(qū)的捆綁式發(fā)展，統(tǒng)籌布局。按照各市區(qū)產業(yè)“規(guī)模化、特色化、差異化”的發(fā)展原則實施產業(yè)項目的整體打包引進和分拆投放，避免各市區(qū)飛地園區(qū)的同質低水平重復建設；同時，強調飛地經濟發(fā)展中的生態(tài)紅線。
　　
　　（3）重點建設岳陽城陵磯港臨港產業(yè)飛地園區(qū)。重點推進城陵磯港與長三角的飛地經濟合作，依托上海國際港務股份有限公司探索“企業(yè)+政府”的飛地園區(qū)建設模式，打造以先進裝備制造業(yè)為核心，以湖南鋼鐵、有色、石化、能源等支柱產業(yè)為基礎，集先進制造、航運物流、研發(fā)服務、出口加工等為一體的岳陽城陵磯港臨港產業(yè)飛地園區(qū)，打造長江流域重要的港口支點和湖南新的經濟增長極。
　　
　　（4）積極申報國家級長江經濟帶區(qū)域合作示范區(qū)。支持洞庭湖區(qū)3市捆綁式申報國家長江經濟帶區(qū)域合作示范區(qū)，爭取國家長江經濟帶建設區(qū)域合作的相關政策支持，給予湖南在飛地經濟體制機制創(chuàng)新、重點園區(qū)建設等方面的先行先試權，為長江經濟帶區(qū)域合作探索可復制的經驗。
　　
　　4、創(chuàng)新飛地園區(qū)制度建設，構建共建共管協調機制
　　
　　（1）建立飛地園區(qū)“封閉式”行政管理體制。賦予園區(qū)管委會高度集中的事權，實施園區(qū)經濟事務的“一站式”服務；授權飛地園區(qū)建立一級財政、一級預算，在園區(qū)設立獨立財政金庫，自主負責園區(qū)內的財政預決算管理。
　　
　　（2）制定明晰的園區(qū)主體職能發(fā)展定位。從頂層設計上明晰政府、園區(qū)開發(fā)主體、入園企業(yè)的發(fā)展職能定位。飛地園區(qū)當地政府主要負責園區(qū)前期規(guī)劃的審定和監(jiān)督實施、保障園區(qū)外圍重大基礎設施建設、履行社會管理職能等事項；園區(qū)管委會主要承擔園區(qū)土地收儲、為園區(qū)開發(fā)公司提供服務配套和規(guī)劃園區(qū)內基礎設施建設等事務，園區(qū)的市場化運作交由園區(qū)開發(fā)公司具體實施。
　　
　　（3）確定“市場化”運營管理制度。遵循“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的建設原則，建立園區(qū)自負盈虧的運作方式。建議飛出地和飛入地按商定比例共同投資成立園區(qū)開發(fā)公司，實行“自主決策、獨立運行”的市場化運作模式。
　　
　　5、構建利益共享機制，增強園區(qū)建設積極性
　　
　　（1）確立利益共享機制的基本框架。飛出方和飛入方按照股份制合作方式控股園區(qū)開發(fā)公司，按比例享受股權分紅，行使公司人事任免權；雙方按照園區(qū)開發(fā)公司的投資比例分成園區(qū)的GDP、工業(yè)產值、增值稅、所得稅地方留成部分等。
　　
　　（2）探索實施跨區(qū)域經濟核算。制定飛地園區(qū)GDP跨區(qū)域分解核算方案，并與飛出地政府協商制定跨省飛地園區(qū)的GDP分解核算方案，上報國務院審批；探索通過“異地開票”的方式來解決現行稅收征收體制下跨省域稅收轉移支出較為困難的矛盾，雙方協商稅收共享模式；對于GDP、工業(yè)產值等經濟考核難以實現跨區(qū)域核算的園區(qū)施行跨區(qū)域政績考核辦法，園區(qū)GDP雖不計入飛出地GDP，但可計入飛出地的政績考核范圍，鼓勵發(fā)達地區(qū)在我省建設飛地園區(qū)。
　　
　　（3）制定管理人才跨區(qū)域共享辦法。建議出臺飛地園區(qū)管理人才跨區(qū)域共享辦法，并與飛出地政府協商制定跨省飛地園區(qū)的管理人才共享辦法，加強雙方管理人才的交流互動；飛地管理人才異地任職期間的績效和年限納入政績考評范圍，提升高級管理人才參與飛地園區(qū)建的設積極性。
　　
　　6、出臺具體政策措施，保障飛地經濟發(fā)展
　　
　　（1）明確飛地園區(qū)享有特殊政策優(yōu)惠。飛地園區(qū)應同等享有“135”工程、省重點建設項目、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃、各類產業(yè)扶持政策等多項優(yōu)惠政策；同時，應在土地供給、資金籌措、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、招商引資等多方面予以傾斜，以保障我省飛地園區(qū)憑借政策優(yōu)勢實現后發(fā)趕超。
　　
　　（2）保障飛地園區(qū)土地供給，緩解土地供求矛盾。支持重點飛地園區(qū)建立土地一級開發(fā)權，并將11個試點園區(qū)的項目用地需求優(yōu)先列入省重大項目調度會調度，優(yōu)先安排使用省預留新增建設用地計劃指標；搞好土地集約經營，實行園區(qū)投資強度最低標準制度，并嚴格執(zhí)行飛地園區(qū)審批制度和擴區(qū)標準，提高單位土地面積投資強度。
　　
　　（3）創(chuàng)新投融資機制，破解飛地園區(qū)資金供給瓶頸。建立園區(qū)基礎設施建設長效扶持機制，將涉及產業(yè)發(fā)展的專項資金打捆切塊，用于工業(yè)園區(qū)引大引強、技改項目貼息、創(chuàng)業(yè)孵化、科研成果轉化；拓寬投融資渠道，通過引進風險投資機構和戰(zhàn)略投資者、大力推廣PPP模式等途徑，吸納社會資本投入園區(qū)建設。
　　
　　點評專家：柳思維 湖南商學院教授
　　
　　點評內容：
　　
　　長江經濟帶戰(zhàn)略是黨中央、國務院在經濟新常態(tài)下引領中國區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略，湖南如何對接長江經濟帶？李琳教授敏銳地看到了“飛地經濟”這一抓手，并就此提出了湖南對接長江經濟帶區(qū)域合作發(fā)展“飛地經濟”的系列對策。
　　
　　該對策思路清晰，充分體現黨中央關于長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將經濟新常態(tài)下湖南的發(fā)展與整個長江經濟帶有機融合起來；該對策特色鮮明，緊緊抓住了區(qū)域經濟合作中加快湖南“飛地經濟”發(fā)展中的突出問題，提出了一系列有較強針對性、指導性和可操作性的措施建議。
　　
　　該對策的相關成果曾得到了三位中央常委領導的批示，并參與了湖南省各民主黨派黨委、省工商聯動和無黨派人士參政議政調研成果匯報會和省政協雙周協商會，形成了相關的省政協提案，參加了民建黨中央舉辦的相關論壇。此成果是我省智庫研究的突出成果之一。