（一）科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新基礎更加牢固。突出重大項目牽引，扎實推進西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，2024年啟動重點項目117個，突出超算中心、集成電路中試基地等關鍵設施，推動3個國家實驗室網絡節(jié)點、2個國家“一帶一路”聯合實驗室獲批，戰(zhàn)略科技平臺數量居西部首位。優(yōu)化科研基地布局，完成34個國家重點實驗室重組，新建新材料、能源、旱區(qū)農業(yè)3個陜西實驗室，建立“實驗室＋鏈主企業(yè)”聯合攻關機制，攻克重點產業(yè)鏈技術難題700項。中試驗證平臺加速落地，政府主導、聯合高校、鏈主企業(yè)共建14個省級概念驗證中心和24個中試驗證平臺，推行“企業(yè)出題—高校解題—基地驗證”模式。

（二）創(chuàng)新資源要素加速集聚匯聚。加快秦創(chuàng)原數字平臺建設，集成“政產學研金服用”全要素資源，通過“科學家＋工程師”和科技經紀人、技術經理人、新雙創(chuàng)人才“三支隊伍”模式，精準匹配技術需求與市場資源，秦創(chuàng)原總窗口創(chuàng)新服務能力全面提升。健全“1＋5＋N”法律服務機制，覆蓋知識產權保護、融資對接等關鍵環(huán)節(jié)，構建“一站式”服務生態(tài)。圍繞光子、氫能、無人機等21個未來產業(yè)，實施“四鏈融合”項目，產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設有序推進，形成“西安研發(fā)、地市轉化”協同模式。平臺累計落地科創(chuàng)重點項目205個總投資809億元，新增科技型企業(yè)935家，光子產業(yè)聚集區(qū)三年內企業(yè)數量增長超3倍。

（三）科技成果轉化通道持續(xù)拓寬。單列管理，推行科技成果“非標資產”確權改革，賦予高校院所自主定價、轉讓權限，參改單位增至201家，累計單列成果10.6萬項，孵化企業(yè)2067家。搭建對接平臺，建立“產業(yè)需求庫—成果庫”雙向對接平臺，政府購買第三方機構提供技術盡調服務。創(chuàng)新評價方式，將技術入股價值、企業(yè)營收納入職稱評審指標，允許科研人員“留編創(chuàng)業(yè)三年”，累計630人憑轉化貢獻晉升職稱，科研人員先后成立科技成果轉化企業(yè)1395家。

（四）技術經理人隊伍不斷壯大。大力扶持專業(yè)性科技成果轉化服務機構，成立省級技術經理人協會，構建“協會＋高校＋企業(yè)”協同培養(yǎng)體系。加強專業(yè)化人才培養(yǎng)與認定，出臺《技術經理人認定管理辦法》，建立職業(yè)準入與星級評價體系，將技術經理人納入職稱序列。西安交通大學成立全國首家技術經理人學院，截至2024年底全省累計認定技術經理人1827人，覆蓋高校、企業(yè)及服務機構。

（五）科技創(chuàng)新助力優(yōu)勢產業(yè)提質增效。促進傳統產業(yè)智能化升級，以“智改數轉”為抓手，推動傳統能源與制造業(yè)深度轉型，陜西小保當礦業(yè)實現“地面一鍵采煤”無人化作業(yè)，陜汽重卡擴能基地完成柔性生產線升級。推動新興產業(yè)集群壯大，以“硬科技”為核心，打造千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，咸陽彩虹顯示器件G8.5＋基板玻璃生產線年產580萬片，隆基綠能突破光伏電池轉換效率至27.3%，新能源汽車2024年產量位居全國第二。引領未來產業(yè)加速形成，瞄準光子、氫能、低空經濟等前沿領域，因地制宜發(fā)展新質生產力。光子產業(yè)集聚企業(yè)超300家，氫能領域實現“制儲輸加用”全鏈條布局，靖邊縣低空經濟產業(yè)園建成占地5000畝的通用機場。

一是產研互動協同不足，創(chuàng)新供給與需求脫節(jié)。科技創(chuàng)新潛力釋放不充分，創(chuàng)新供給與產業(yè)需求精準對接不足，科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的“兩張皮”瓶頸猶存。供給端成果轉化不暢，部分科研成果與市場需求脫節(jié)、質量與成熟度不高，2024年全省單列管理的10.6萬項職務科技成果中，市場化轉化率不足35%。企業(yè)通過創(chuàng)新提升競爭力的意識有待增強，創(chuàng)新激勵機制不健全、中小企業(yè)風險承受力弱、產學研深度協同和利益聯結機制缺乏等，2024年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占比24.97%，研發(fā)經費內部支出占銷售收入比例僅為0.97%，均低于全國平均水平。

二是支持創(chuàng)新力度不強，科技成果研發(fā)與就地轉化效率較低。研發(fā)投入有待加強，據《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》指出，2024年陜西省研發(fā)投入出現下降，在全國31個省份中居第14位，比2023年下降6位，其中企業(yè)的研發(fā)經費投入強度居第20位。全省中試基地數量不足30家，中試熟化、檢驗檢測等公共技術服務平臺建設相對滯后，數量不足、服務效能不高。

三是科創(chuàng)資源分布不均，跨地區(qū)協同聯動較難。區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均、產業(yè)聯動機制缺失，制約全省創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度協同。關中地區(qū)以西安為核心匯集了全省75%的科研平臺、80%的高新技術企業(yè)和90%的研發(fā)經費，形成了“一市獨大、多點偏弱”的格局。各地市之間以及產學研各主體間的協同創(chuàng)新機制尚不健全，跨區(qū)域的技術、人才、信息等創(chuàng)新要素雙向流動和優(yōu)化配置存在壁壘，創(chuàng)新資源難以形成合力。

四是金融服務保障供給不夠，長期需求與短期供給的矛盾突出。科創(chuàng)基金等在“投早、投小、投硬科技”方面意愿和力度均顯不足，多偏向中后期項目，產業(yè)前沿技術和“從0到1”的原始性技術創(chuàng)新缺乏耐心資本的長期支持。市場上既懂技術又精通金融服務的人才和專業(yè)化中介服務機構供給不足，科技項目的價值評估、風險識別以及投融資精準對接的效率不高，科技金融專業(yè)化服務能力亟待加強。

五是高端人才培育機制不全，科創(chuàng)成果轉化缺少擺渡人。陜西科教資源豐富，但科研人才優(yōu)勢轉化為產業(yè)領軍人才優(yōu)勢通道不暢，尤其在能源化工、航空航天、高端裝備等重點產業(yè)鏈上，能夠引領產業(yè)方向、攻克關鍵技術、帶動集群發(fā)展的戰(zhàn)略型、領軍型人才缺口較大。人才培養(yǎng)與引進機制未能完全適應產業(yè)發(fā)展新要求，產教融合深度不足。與東部發(fā)達地區(qū)相比，吸引和留住海內外頂尖人才方面，在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機遇及綜合配套服務等方面仍缺乏足夠競爭力。

（一）深化供需精準對接，提升科技成果轉化效率。一是強化企業(yè)需求對科創(chuàng)活動牽引。建立以突破企業(yè)技術瓶頸和市場迫切需求為導向的科研立項及評價機制，推廣“企業(yè)出題、聯合攻關、市場檢驗”模式，引導高校院所圍繞產業(yè)痛點開展訂單式研發(fā)。二是提升科技成果供給質量與適配性。加大對概念驗證、中試熟化等關鍵環(huán)節(jié)的支持，鼓勵面向應用場景的二次開發(fā)，促進科研成果跨越“死亡之谷”。三是健全市場化科技成果轉化服務體系。大力發(fā)展職業(yè)化技術經理人隊伍，健全以轉化效益為導向的激勵機制，提供覆蓋成果評估、融資對接、市場推廣的全鏈條服務。

（二）聚焦優(yōu)勢產業(yè)集群，開展關鍵核心技術攻關。一是實施關鍵核心技術攻關。圍繞航空發(fā)動機、高端半導體材料與裝備、光子芯片、先進能源技術等重點領域，編制“一產一策”技術攻關路線圖，組織實施省級重大科技專項，支持創(chuàng)新聯合體協同攻堅，力求取得實質性突破。二是構建高能級共性技術平臺。規(guī)劃建設一批專業(yè)化、市場化運作、開放共享型的中試基地及產業(yè)技術基礎平臺，打通科技成果從“樣品”到“產品”再到產業(yè)化應用的關鍵環(huán)節(jié)。三是支持產業(yè)鏈協同創(chuàng)新。推廣首臺（套）重大技術裝備、首批（次）新材料的示范應用，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動上下游配套企業(yè)聯合技術攻關，提高核心部件與關鍵原材料的自主可控，增強產業(yè)鏈整體競爭力與安全保障能力。

（三）一核引領多極支撐，構建全省協同創(chuàng)新一盤棋。一是持續(xù)提升西安創(chuàng)新策源與輻射能級。加快西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境，打造原始創(chuàng)新策源地與高端要素集聚高地，增強對全省乃至西部地區(qū)的人才、技術、資本等高端創(chuàng)新要素的集聚與擴散能力。二是強化秦創(chuàng)原“總窗口”與各地市協同聯動。探索建立跨區(qū)域利益共享與成本分擔機制，推動創(chuàng)新成果、人才、資本等要素在秦創(chuàng)原與各地市產業(yè)園區(qū)之間高效順暢流動和優(yōu)化配置。三是支持各地市開展針對性創(chuàng)新活動。省級層面加強統籌協調，支持各地市圍繞特色產業(yè)鏈條建設專業(yè)化的創(chuàng)新平臺、成果承接轉化載體和特色產業(yè)園區(qū)，形成與西安錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。

（四）提升金融服務水平，增強創(chuàng)新主體耐心和底氣。一是培育壯大“耐心資本”。通過擴大政府引導基金規(guī)模，撬動更多社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和種子基金，重點支持處于初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)。二是創(chuàng)新科技信貸產品與融資擔保模式。積極推廣知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等多元化金融產品，并加快完善符合科技型企業(yè)特點的信用評價體系和風險分擔機制，降低企業(yè)融資門檻與成本。三是著力提升投融資對接能力。建設常態(tài)化、精準化、高效化的線上線下投融資對接平臺，提高資本與項目的匹配效率。

（五）建設人才聚集高地，夯實產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展根基。一是精準引育產業(yè)領軍人才與創(chuàng)新團隊。圍繞航空航天、光子、半導體等重點產業(yè)鏈實際需求，實施更為積極、開放、有效的人才引進政策，大力引進海內外高層次人才和產業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才；依托國家級和省級重大科研項目、重點實驗室及新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，加強本土高水平領軍人才和優(yōu)秀青年科技人才的選拔與培養(yǎng)。二是深化產教融合培養(yǎng)模式。著眼于培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的復合型工程技術人才，鼓勵并支持校企深度合作，推動省內高校、職業(yè)院校學科專業(yè)設置與產業(yè)鏈需求精準對接，聯合開展訂單式人才培養(yǎng)、現代學徒制試點項目，強化學生的工程實踐能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。三是全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快建立以創(chuàng)新能力、質量、實際貢獻和發(fā)展?jié)摿楹诵膶虻娜瞬旁u價體系，完善科研人員職務科技成果轉化收益分配相關政策，同時切實提升人才在安居落戶、醫(yī)療保障、子女教育、配偶就業(yè)等方面的綜合服務保障水平，確保人才引得進、留得住、用得好。

來源：《調研與決策》