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金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興總體框架成型
來源：未知 日期：2019-02-13 點(diǎn)擊：次
2月11日，是農(nóng)歷豬年春節(jié)假期后的第一個工作日。就在這天，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》明確了金融系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的總體要求、目標(biāo)和原則，并提出了十分詳細(xì)的有針對性的政策措施。這是新時代金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的第一個全面、系統(tǒng)的文件，對于金融系統(tǒng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作具有十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)作用。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。此前，在2018年2月4日，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式向社會發(fā)布，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作作出具體部署，其中在第十篇“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”中專設(shè)第35章“加大金融支農(nóng)力度”，強(qiáng)調(diào)“健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。2018年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議，總結(jié)交流了各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加大“三農(nóng)”資金投入力度、把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域等方針政策。
此次《指導(dǎo)意見》，由人民銀行等5個部門聯(lián)合制定和發(fā)布，足見金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的重要性和艱巨性，這也體現(xiàn)出5部委雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)中央有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署的務(wù)實(shí)作風(fēng)。從具體內(nèi)容看，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的總體要求是：建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《指導(dǎo)意見》對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。短期內(nèi)，突出目標(biāo)的科學(xué)性和可行性，到2020年，要確保金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。中長期，突出目標(biāo)的規(guī)劃性和方向性，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。《指導(dǎo)意見》從實(shí)際出發(fā)，從七個方面提出26條政策措施，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，將其落實(shí)到位，將切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平。
推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要健全和完善金融組織、資金供給和政策保障“三個體系”。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，從“三個方面”健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，即鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持、加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度、強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。要拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源，從“四個方面”建立健全多渠道資金供給體系，即加大多層次資本市場的支持力度、創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品、發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散功能、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平。要強(qiáng)化政策激勵和約束，從“四個方面”完善政策保障體系，即加大貨幣政策支持力度、更好發(fā)揮財(cái)政支持撬動作用、完善差異化監(jiān)管體系、推動完善農(nóng)村金融改革試點(diǎn)相關(guān)法律和規(guī)章制度。
推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要抓住支持重點(diǎn)，加快金融創(chuàng)新，營造良好環(huán)境。要明確金融支持的“五個重點(diǎn)領(lǐng)域”，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，包括不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù)；聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求；做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、推動新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣、完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，從這“四個方面”強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。還要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
