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六部委發(fā)布國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程望加速
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
從科技部獲悉，2月2日，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》，旨在進(jìn)一步加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
《規(guī)劃》以堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)為基本原則，強(qiáng)化示范帶動，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。到2020年，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。到2025年，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。
據(jù)了解，今年中央一號文件主題或聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按以往慣例，中央一號文件將于1月底2月初公布。此外，國家發(fā)改委以及地方政府也在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃或政策。
《規(guī)劃》還提出六點重點任務(wù)，具體如下：
一是全面深化體制改革，積極探索機(jī)制創(chuàng)新。以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。
二是集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
三是培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展，形成一批帶動性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。
五是鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設(shè)模式。全面推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)依托科技優(yōu)勢，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
六是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)園區(qū)融合發(fā)展。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”、“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。
《規(guī)劃》還提出保障措施，科技部會同有關(guān)部門，探索制定園區(qū)土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項政策，賦予更大的改革試驗權(quán)。創(chuàng)新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)傾斜，鼓勵社會資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
今年一號文件或聚焦鄉(xiāng)村振興 政策著力點漸趨明晰
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是今年政策熱詞。
據(jù)上證報記者了解，今年中央一號文件主題或聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按以往慣例，中央一號文件將于1月底2月初公布。此外，國家發(fā)改委以及地方政府也在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃或政策。
那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑在哪里？未來會有哪些政策著力點？
鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊昨日在2017年中國金融年度論壇上表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
如何做？他提出兩點：一是要在規(guī)劃上融合。要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，這需要制定專門的規(guī)劃。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要融合。要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等。
在他看來，城鄉(xiāng)融合要實現(xiàn)要素的融合，要強(qiáng)化錢、地、人等要素的供給，解決長期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”的問題。要暢通資本、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的渠道，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。
承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)
抵押貸款試點延長
中央農(nóng)村工作會議提出，要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。
對此，韓俊解讀稱，一方面要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政要更大力度地向鄉(xiāng)村傾斜；另一方面，農(nóng)村金融要回歸本源，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要通過創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)體系，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融服務(wù)需求。
他特別提到，農(nóng)村金融要創(chuàng)新，比如開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。
去年9月末，全國232個試點地區(qū)開展了承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，59個試點地區(qū)開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)的抵押貸款，進(jìn)展比較順利。不過，他透露，“試點還要延長到今年底”。
“耕地占補(bǔ)平衡”政策空間大
韓俊還提到，解決“錢”的問題，要在土地上做文章。“中央農(nóng)村工作會議提出要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，這方面政策空間非常大。”
數(shù)據(jù)顯示，我國土地增值收益非常可觀，2012年至今土地出讓收益高達(dá)20萬億元，每年出讓收益超過4萬億元，其中純收益有8000億元至9000億元。不過，土地出讓的純收益真正用于農(nóng)村建設(shè)的比重很少。
韓俊表示，下一步要研究建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑的政策機(jī)制。“下一步，這些土地指標(biāo)跨省交易、新增耕地指標(biāo)跨省交易所得的收益要全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。”
上證報記者了解到，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委以及地方政府均在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃或政策，預(yù)計接下來相關(guān)政策會陸續(xù)出臺。
為做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，國家發(fā)改委不久前已組織多個調(diào)研組，分赴陜西、甘肅、四川、貴州、江西、湖南、吉林、遼寧等地開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)信息，1月18日至19日，國家發(fā)改委副主任張勇帶隊赴福建省漳州市開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實施實地調(diào)研。
上證報記者梳理今年地方政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，各地對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了相關(guān)部署。比如，江西提出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，爭取建立國家級土地復(fù)墾指標(biāo)交易中心。
