2008年IBM提出“智慧地球”的概念，提出全球智慧化、一體化運行的思路，但隨后發(fā)現(xiàn)這是地球發(fā)展的長遠趨勢，是一個長遠規(guī)劃，目前還不具備條件，于是又提出“智慧城市”的概念，將對象縮小到一個城市，具有了可操作性，吸引了很多國家的注意，也拉開了全球智慧城市創(chuàng)建的序幕。2011年我國工業(yè)和信息化部提出“智慧城市規(guī)劃編制”，2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出“創(chuàng)建國家智慧城市試點”，2014年國家發(fā)改委牽頭八部委提出“促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”。在這些國家機構(gòu)的號召下，地方城市激情高昂，紛紛投身到智慧城市創(chuàng)建之中。但是，一些參與創(chuàng)建的城市要么茫然不知路在何方，要么埋頭拼命建設(shè)，前者至多就是節(jié)奏慢了，后者問題則較嚴重，出現(xiàn)大量返工現(xiàn)象，浪費了大量的國家資源。
　　
　　一、常見誤區(qū)
　　
　　1.速成論。速成論者認為智慧城市創(chuàng)建可以在較短時間內(nèi)完成，所以就設(shè)置大量的項目，希望通過完成這些項目快速建成智慧城市。目前國內(nèi)外還沒有專門的智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的技術(shù)和運營模式還不成熟，對數(shù)據(jù)的使用和安全管理還沒有研究充分，如果貿(mào)然采用大范圍快速完成的做法，容易產(chǎn)生方向性偏差和數(shù)據(jù)安全的問題。而且，由于面廣量大，如果項目建成后發(fā)現(xiàn)問題再改正，就會產(chǎn)生重復(fù)投資、技術(shù)難以整合和關(guān)系難以協(xié)調(diào)的問題。
　　
　　2.完美論。完美論者認為智慧城市是高大上的工作，是一種理想狀態(tài)，必須研究透了，形成了非常詳細的頂層設(shè)計，才能開始創(chuàng)建。由于著眼于比較完美的遠景規(guī)劃，過分注重頂層設(shè)計，遲遲不能形成建設(shè)方案，影響了創(chuàng)建工作開展。既然智慧城市技術(shù)和運營模式還不成熟，就需要不斷探索，尋找科學(xué)合理的道路，通過初步試點規(guī)劃形成的項目實踐，不斷修正規(guī)劃的科學(xué)性，使創(chuàng)建工作逐漸走向正確的道路。同時，智慧城市創(chuàng)建需要大量資金，初期應(yīng)充分研討當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，針對急需要解決的問題，合理制定發(fā)展規(guī)劃，合理利用資金 。
　　
　　3.無關(guān)論。無關(guān)論者認為智慧城市創(chuàng)建與本部門的工作無關(guān)，本部門的工作已經(jīng)做的很好，很智慧了，不需要參與智慧城市創(chuàng)建工作。智慧城市是復(fù)雜的運行系統(tǒng)，涉及到各行業(yè)、各部門，很多部門或個體需要你的數(shù)據(jù)，同時你借助于其他部門的數(shù)據(jù)，才可以使工作和決策更科學(xué)，所以數(shù)據(jù)交換和共享是城市發(fā)展的必然選擇，各部門都有職責(zé)及時提供并保證數(shù)據(jù)的可靠性。
　　
　　4.外包論。外包論者認為找一個好的技術(shù)支撐單位就可以把智慧城市建成了，他們尋找國內(nèi)外做得好的某家公司，與該公司簽訂20年或更長期的合作協(xié)議，將所有項目交給該公司規(guī)劃和建設(shè)。這種做法存在很多問題，一是智慧城市創(chuàng)建中的一項重要內(nèi)容是民生服務(wù)，企業(yè)的著眼點是自己利潤最大化，容易影響服務(wù)的質(zhì)量和效率；二是大量與城市正常運行相關(guān)的核心數(shù)據(jù)一旦泄露將產(chǎn)生重大安全問題；三是單獨一個公司的各方面能力都有限，完全依賴容易造成技術(shù)壁壘、技術(shù)狹隘和違法行為。
　　
　　二、創(chuàng)建建議
　　
　　在全世界都沒有弄清楚智慧城市的本質(zhì)之前，我們在思想和行動上不能急躁，放慢腳步，一步一個腳印向前邁進。建議做好以下幾方面工作：
　　
　　（1）制定政策，引導(dǎo)發(fā)展方向。雖然我們未看到智慧城市的廬山面目，但我們應(yīng)該可以看出智慧城市發(fā)展的方向。針對地方玲瑯滿目的發(fā)展態(tài)勢，國家主管部門應(yīng)在宏觀上做好頂層設(shè)計，引導(dǎo)智慧城市發(fā)展方向，在微觀上制定技術(shù)和經(jīng)濟政策，鼓勵進行各種有益的探索。在大數(shù)據(jù)時代來臨時，如何有效利用獲得的大數(shù)據(jù)，如何開發(fā)各行業(yè)大數(shù)據(jù)的集成價值和延伸價值，如何利用大數(shù)據(jù)為決策和規(guī)劃提供支撐，以及如何保證數(shù)據(jù)安全等，都是需要著手攻關(guān)的重要方向。另外，智慧城市建設(shè)涉及許多新情況和新問題，創(chuàng)建工作必然是一個長期的過程，需要形成常態(tài)化的工作機制，應(yīng)制定規(guī)范性文件，規(guī)范項目的實施程序。
　　
　　（2）統(tǒng)籌組織，開發(fā)共性內(nèi)容。共性內(nèi)容包括技術(shù)本身以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)兩個方面，應(yīng)由國家主管部門牽頭組織開發(fā)。在技術(shù)方面，千萬種智慧城市技術(shù)中，有很多共性內(nèi)容，如果每個城市都單獨進行開發(fā)，那么從整個國家來講，將產(chǎn)生萬億元資金重復(fù)浪費，而且地方城市單獨開發(fā)容易產(chǎn)生五花八門不符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，結(jié)果還是要重復(fù)投資建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家主管部門應(yīng)牽頭研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為地方創(chuàng)建提供依據(jù)，避免無序建設(shè)造成將來數(shù)據(jù)整合難的問題，同時大多數(shù)地方城市也沒有實力制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)與前期試點創(chuàng)建相結(jié)合，將做法成熟、可推廣的技術(shù)和運營模式制定成標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（3）立足實際，反映城市特色。地方城市應(yīng)從自身發(fā)展的角度出發(fā)，仔細梳理城市的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境以及城市信息化等方面的基礎(chǔ)條件，摸清本地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢條件，既考慮城鎮(zhèn)化過程中的共性問題，又要結(jié)合地方富有特色的內(nèi)容，從區(qū)域、國家乃至全球的視角進行功能定位，量體裁衣，制定科學(xué)合理的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃體系，有針對性地開展智慧城市項目建設(shè)，一方面突破發(fā)展的瓶頸，另一方面突出城市的特色。
　　
　　（4）改革機制，合理利用資源。智慧城市建設(shè)在體制機制方面有兩個問題必須解決，一個是建設(shè)需要大量的資金投入，公共財政投資是重要途徑之一，但還遠遠不夠；另一個是各行業(yè)數(shù)據(jù)封閉，信息孤島較多。因此，智慧城市建設(shè)的破冰行動涉及兩條技術(shù)路線，一是發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，研究探索政府主導(dǎo)行為中可以向市場放開的部分，鼓勵社會資本參與建設(shè)、管理和運營，研究推廣適合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的融資和運營模式；二是建立信息資源共享交換機制，最大限度地整合現(xiàn)有信息資源，促進各部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
　　
　　積極探索政府信息資源社會化利用的方式和機制，培育信息資源市場，鼓勵信息資源合理化開發(fā)利用。當(dāng)然，對涉及城市運行的核心數(shù)據(jù)的管理，在引入第三方社會資本建設(shè)的同時，不能失去政府的主導(dǎo)作用。（邵勁松 江蘇省住建廳建筑節(jié)能與科研處 博士 高工）