經(jīng)過多年發(fā)展，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)總體成效顯著，但仍然存在綜合實(shí)力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、新動(dòng)能培育不足、要素保障不充分等問題，必須加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

 

　　開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動(dòng)，打造千億級(jí)園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、主引擎作用發(fā)揮不夠的問題，必須加快引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展。選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好的省級(jí)園區(qū)，打造一批集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的千億級(jí)省級(jí)園區(qū)。

 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，聚合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。選擇具有云南獨(dú)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，如蝦青素產(chǎn)業(yè)、紫陶產(chǎn)業(yè)、橡膠精深加工、咖啡精深加工等產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平打造一批國(guó)內(nèi)一流的“小而特”“小而精”“小而高”“小而美”的特色優(yōu)勢(shì)園區(qū)。

 

　　打造各類創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、園區(qū)發(fā)展水平低的問題，必須聚焦園區(qū)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)交易等平臺(tái)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。完善“揭榜掛帥”制度，探索“賽馬制”等，突破園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化科技型企業(yè)培育，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)出效益，打造創(chuàng)新型園區(qū)。

 

　　強(qiáng)化要素保障，建設(shè)資源節(jié)約集約園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)土地集約節(jié)約利用水平不高、要素保障不充分的問題，必須大力推動(dòng)土地資源集約化利用以盤活“存量”，堅(jiān)決置換、清退園區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期占用資源不開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、坐等補(bǔ)貼過日子的企業(yè)。健全低效用地退出機(jī)制，提高投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、投入產(chǎn)出率，提高土地集約節(jié)約利用水平。建立健全園區(qū)資源要素節(jié)約集約評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，建設(shè)資源節(jié)約集約型園區(qū)。

 

　　加快數(shù)字賦能，建設(shè)智慧園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、智能化管理水平偏低的問題，必須將園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等，規(guī)劃建設(shè)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，打造一批智慧園區(qū)。

 

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)包容開放園區(qū)。針對(duì)我省園區(qū)體制機(jī)制不健全、對(duì)外開放有待擴(kuò)大的問題，必須創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“園區(qū)管委會(huì)+公司”管理模式，建立多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府扶持、滾動(dòng)開發(fā)的新型園區(qū)開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)“管運(yùn)分離”改革，支持有條件的園區(qū)與社會(huì)資本共建“園中園”。創(chuàng)新開放合作方式，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)省級(jí)以上園區(qū)全面開放，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將園區(qū)努力打造成沿邊開放新高地。（作者程振煌系云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)、研究員）