地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）

（2025年7月18日中共中央批準 2025年7月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，健全落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，根據(jù)有關黨內法規(guī)和法律，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于縣級以上地方黨委和政府領導班子成員、生態(tài)環(huán)境部門和承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門負責人（以下統(tǒng)稱地方黨政領導干部）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)領導班子成員落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條　實行地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，保障以高水平保護支撐高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)美麗中國建設目標。

第四條　實行地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨政同責、齊抓共管、失職追責，增強共抓生態(tài)文明建設的整體效能；

（二）堅持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責、守土盡責；

（三）堅持樹立和踐行正確政績觀，遵循自然規(guī)律，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法；

（四）堅持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；

（五）堅持激勵和約束并重，健全精準科學的追責機制，激勵干部敢于擔當、積極作為。

第五條　縣級以上地方黨委和政府應當深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實深化生態(tài)文明體制改革有關決策部署，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化生態(tài)環(huán)境保護責任清單作用，強化河湖長制、林長制，壓實下級黨委和政府、有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任，實施有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生的規(guī)劃、政策和措施，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

縣級以上地方黨委和政府主要負責人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量負總責；領導班子其他成員結合職責，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對分管行業(yè)或者領域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領導責任。

市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照黨委和政府部署要求加強重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調，在職責范圍內對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任。縣級以上地方承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門依規(guī)依法履行本行業(yè)或者領域生態(tài)環(huán)境保護職責，對本行業(yè)或者領域生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，對本行業(yè)或者領域生態(tài)環(huán)境保護工作負責。

第二章　職責

第六條　地方黨委主要負責人生態(tài)環(huán)境保護職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和決策部署、上級黨委的決定和相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，組織落實深化生態(tài)文明體制改革任務要求；

（二）推動將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強生態(tài)環(huán)境保護工作調查研究，調度督促經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型重要目標任務進展情況，推動構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局；

（三）組織推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改，研究緩解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力的重大措施；

（四）統(tǒng)籌協(xié)調各方抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，督促推動黨委和政府領導班子成員及有關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任，支持人大、政協(xié)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。

第七條　縣級以上地方政府主要負責人生態(tài)環(huán)境保護職責主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和決策部署，上級黨委和政府、本級黨委的決定和相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，落實深化生態(tài)文明體制改革任務要求。

（二）組織制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定組織編制發(fā)布省級、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，保證生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制；作出重大行政決策應當對環(huán)境影響和環(huán)境效益進行分析預測，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。

（三）督促推動政府領導班子成員、政府有關部門及其負責人落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

（四）組織推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開展生態(tài)環(huán)境保護工作專題調查研究，定期分析生態(tài)環(huán)境形勢、研判生態(tài)安全風險，調度督促生態(tài)環(huán)境質量改善、減排等方面約束性指標完成情況，研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。

（五）強化財政對美麗中國建設的支持力度，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。

（六）統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設和教育培訓、科技支撐等工作，組織完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的生態(tài)環(huán)境應急責任體系。

第八條　縣級以上地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護負責人職責主要包括：

（一）協(xié)助政府主要負責人抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，組織制定貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，上級以及本級黨委和政府的決定和相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)的具體措施；落實深化生態(tài)環(huán)境領域體制改革部署。

（二）組織實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定年度重點工作計劃，按照規(guī)定組織編制生態(tài)環(huán)境質量限期達標或者改善規(guī)劃、方案，督促落實生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務。

（三）組織協(xié)調生態(tài)環(huán)境部門和有關部門及時分析生態(tài)環(huán)境形勢，建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，研究解決生態(tài)環(huán)境領域重點難點問題。

（四）按照黨委和政府部署要求，組織開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查、考核等工作，指導生態(tài)環(huán)境專項整治和聯(lián)合執(zhí)法。

（五）指導推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力建設，提高隊伍專業(yè)化水平。

（六）推動完善生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制，組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對處置工作。

第九條　縣級以上地方政府分管承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責相關部門的負責人，協(xié)助政府主要負責人落實分管行業(yè)或者領域的生態(tài)環(huán)境保護責任，指導分管行業(yè)或者領域將生態(tài)環(huán)境保護工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，督促抓好相關生態(tài)環(huán)境保護重點工作、生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改和突出生態(tài)環(huán)境問題整治，按照職責分工抓好分管行業(yè)或者領域生態(tài)環(huán)境隱患排查、應急處置。

第十條　縣級以上地方黨委和政府領導班子其他成員按照職責分工，督促指導有關部門依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護責任，動員社會力量積極參與、支持、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十一條　市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門負責人落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，執(zhí)行上級以及本級黨委和政府的決定和相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，組織制定并實施本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關政策、規(guī)劃、標準，組織起草生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章草案，組織本部門以及下級生態(tài)環(huán)境保護部門切實履行監(jiān)督責任，在職責范圍內承擔本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作直接責任。

第十二條　縣級以上地方承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門負責人組織推進、監(jiān)督指導本部門負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務，及時研究解決本行業(yè)或者領域發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題，完善有關政策，承擔本行業(yè)或者領域生態(tài)環(huán)境保護責任。

第三章　監(jiān)督追責

第十三條　在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中對地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況進行督察。加強審計監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護督察工作貫通協(xié)調，用好領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果，形成監(jiān)督合力。

第十四條　將地方黨政領導干部落實生態(tài)環(huán)境保護責任制情況作為生態(tài)環(huán)境保護考核評價的重要方面，加大考核結果應用和問題整改力度。

第十五條　落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，應當控制開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

第十六條　黨委組織部門在考察地方黨政領導干部時，應當按照規(guī)定把生態(tài)文明建設情況作為考察評價的重要內容。

第十七條　地方黨政領導干部在生態(tài)環(huán)境保護工作中不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀依法追究責任；涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究有關責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；

（二）落實生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責，失職失責；

（三）作出的決策違反生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政策和相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)；

（四）致使生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境損害；

（五）其他應當追究責任的情形。

第十八條　地方黨政領導干部及時報告失職行為并主動采取補救措施，有效預防或者減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染、挽回生態(tài)環(huán)境損害損失或者消除不良影響，或者積極配合問責調查、主動承擔責任的，可以依規(guī)依法從輕或者減輕追究責任。

對黨中央以及上級黨組織生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當依規(guī)依法從重或者加重追究責任。

第四章　附則

第十九條　本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部商中央組織部解釋。

第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。