縱觀新中國改革開放的進程，各種“區(qū)”層出不窮，成為中國道路的探索者、先行者和實踐者。從改革開放伊始設立的“經(jīng)濟特區(qū)”；到上世紀八十年代相繼成立的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”；再到九十年代初期陸續(xù)出現(xiàn)的“國家級新區(qū)”；以及近年來上海等地陸續(xù)揭牌的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”……

 

　　全國各種“區(qū)”伴隨改革開放而生，40年的發(fā)展過程中，相繼衍生出國家新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等各種類型。不同大小、不同層級和不同隸屬關系的多類型“區(qū)”的構(gòu)成功能、經(jīng)濟條件、特殊政策都有一些差別。

 

　　01

 

　　經(jīng)濟特區(qū)

 

　　最早設定的是“經(jīng)濟特區(qū)”

 

　　1979年4月鄧小平首次提出要開辦"出口特區(qū)"，后在1980年3月，由“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，并在深圳加以實施。按其實質(zhì)，經(jīng)濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術(shù)和科學管理方法，以達促進特區(qū)所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。

 

　　經(jīng)濟特區(qū)一般選擇在港口附近、交通方便的地方，有利于貨物流轉(zhuǎn)、節(jié)省費用，降低成本；推行開放政策，并采用減免關稅辦法吸引外資，為外商創(chuàng)造方便安全的投資環(huán)境，訂立優(yōu)惠條例和保障制度等。比如，喀什是中國的西大門，與三國接壤，有6個國家一類口岸對外開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯。而霍爾果斯位于新疆伊犁，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國。

 

　　截至目前為止，全國共有七個經(jīng)濟特區(qū)：廣東深圳、珠海、汕頭、福建廈門、海南、新疆喀什和霍爾果斯（2010年新設立）。

 

　　02

 

　　國家級新區(qū)

 

　　第一個國家級新區(qū)于1992年誕生于上海浦東新區(qū)

 

　　國家級新區(qū)，是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。國家級新區(qū)是中國于20世紀90年代初期設立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。

 

　　1992年中國改革開放后，國家級新區(qū)成為新一輪開發(fā)開放和改革的新區(qū)。

 

　　國家級新區(qū)的行政級別通常為正廳級，部分為副省級。其中上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市兩江新區(qū)為副省級新區(qū)。

 

　　因獲批時間、地理位置、基礎條件、產(chǎn)業(yè)布局不同，新區(qū)在自身經(jīng)濟建設和引領區(qū)域發(fā)展方面成績差異巨大。目前國家級新區(qū)共有19個。

 

　　國家級新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎設施，這些新區(qū)交通更便捷、設施更完善、經(jīng)濟更繁榮、環(huán)境更美好，比老城區(qū)更有吸引力，可吸引老城區(qū)的經(jīng)濟要素向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而減輕老城區(qū)的壓力。從促進改革的角度說，這些新區(qū)實際上就是新的特區(qū)。為促進所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動周邊地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。

 

　　03

 

　　國家級經(jīng)開區(qū)

 

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，設立于上世紀80年代初期，并于90年代伴隨改革開放的進程不斷發(fā)展壯大。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國為實行改革開放政策而設立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最早在沿海開放城市設立，后來在全國范圍內(nèi)設立，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。

 

　　在級別上，可以分為國家級、省級和省級以下開發(fā)區(qū)。各個開發(fā)區(qū)都設立了管理委員會作為日常工作的管理機構(gòu)，且管委會都行使一級政府的綜合職權(quán)。國家級經(jīng)開區(qū)的管理部門為商務部。

 

　　2023年12月，商務部公布了2023年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，蘇州工業(yè)園區(qū)再次衛(wèi)冕，取得國家級經(jīng)開區(qū)綜合排名“八連冠”；實際使用外資和進出口總額冠軍分別是廣州經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)。

 

　　建設經(jīng)開區(qū)的目的是引進、吸收先進技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗；擴大出口貿(mào)易，增加外匯收入，積累建設資金；開發(fā)國內(nèi)緊缺產(chǎn)品，滿足全國生產(chǎn)建設需要；及時掌握和傳播經(jīng)濟技術(shù)信息；培養(yǎng)各方面人才，以適應進一步對外開放工作的需要。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設則是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟實力，吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過實行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的，促進科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。

 

　　04

 

　　國家級高新區(qū)

 

　　1988年國務院率先批復建設的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，1991年國務院正式以“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下稱“高新區(qū)”）的名義在全國范圍逐次批復各省市國家高新區(qū)建設，，科技部指導國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)等科技園區(qū)建設的職能已劃轉(zhuǎn)至工業(yè)和信息化部。到2023年我國國家高新區(qū)數(shù)量已達178家。

 

　　國家高新區(qū)聚集了近80%的全國重點實驗室、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、78%的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入超萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入近一半，企業(yè)擁有發(fā)明專利占全國接近一半。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。科技部對于“高新區(qū)”的介入甚至都細化到了產(chǎn)業(yè)的指導目錄，哪個地方的高新區(qū)應重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。隨著高新區(qū)管理職能的劃轉(zhuǎn)，高新區(qū)的“科技角色”仍未弱化，工信部從高水平推進科技創(chuàng)新、鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等四個方面支持國家高新區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)開區(qū)側(cè)重于制造業(yè)和加工業(yè)，而高新區(qū)側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)。在上市企業(yè)里，特別是在科創(chuàng)板和深圳創(chuàng)業(yè)板里，高新區(qū)企業(yè)比例都超過50%。

 

　　05

 

　　保稅區(qū)

 

　　早期始于我國上世紀80年代的保稅倉庫，1990年6月，國務院批準建設的上海外高橋保稅區(qū)。2023年，全國有167個具有“海關特殊監(jiān)管區(qū)”名義的保稅區(qū)（其中部分為新設立或合并等），包括5個保稅區(qū)、2個保稅港區(qū)、159個綜合保稅區(qū)及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)。

 

　　設立海關特殊監(jiān)管區(qū)主要為了擴大開放、方便貨物貿(mào)易和流通、承接國外資本技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。自建設以來保稅區(qū)發(fā)揮了橋梁作用，有效對接了國內(nèi)國際兩個市場，極大提升了中國經(jīng)濟的國際影響力。

 

　　06

 

　　自貿(mào)試驗區(qū)

 

　　是海關特殊監(jiān)管區(qū)的升級版

 

　　目前國務院批準建設的自貿(mào)區(qū)達22個，覆蓋了全國的大多數(shù)省份。近10年來的自貿(mào)區(qū)建設有效提升了我國適應和接軌國際規(guī)則的能力，形成了對當前我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的有效支撐。

 

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2015年4月，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2018年10月，海南自貿(mào)區(qū)獲批。

 

　　2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿(mào)區(qū)掛牌。

 

　　2020年9月，我國自貿(mào)區(qū)第六次擴容，北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域獲批。

 

　　2023年10月，新疆自貿(mào)區(qū)獲批。

 

　　自由貿(mào)易港則是設在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。目前，最成功的自由貿(mào)易港是香港。整個香港行政區(qū)，就是一個自由貿(mào)易港，四個稅號（酒類、煙草與香煙、碳氫油類、甲醇）以外的所有貨物的進出都可以享受零關稅。正在全島試點的海南自貿(mào)港目標是把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，海南自貿(mào)港成熟后，將進一步撬動珠三角經(jīng)濟，擴大海南島對中國南海的影響力，并進一步推動泛亞高鐵經(jīng)濟圈。