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《海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-30 點擊：次
海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例解讀
2022年3月25日，海南省人大常委會法制工作委員會、海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布《以更高水平制度創(chuàng)新促進海南自貿(mào)港高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展——〈海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例〉解讀》。
海口國家高新區(qū)是1991年經(jīng)國務院批準設立的海南省唯一的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為加強海口國家高新區(qū)的建設和管理，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，海口市人大常委會制定的《海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱原《條例》）自2013年施行以來，對保障和促進海口國家高新區(qū)的建設和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著國家有關法律法規(guī)調(diào)整和海南自由貿(mào)易港有關政策的落地以及經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，海口國家高新區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理權限以及管理模式、服務效率、保障和扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施等方面均需要調(diào)整，原《條例》的部分條款已不符合相關規(guī)定和管理實際。
為以立法形式貫徹落實國家、省政府和海口市政府出臺的重點園區(qū)管理體制改革、深化園區(qū)“放管服”改革、創(chuàng)新招商引資機制、推進財稅體制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展機制等一系列改革舉措，2022年3月25日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2022年5月1日起實施。《條例》堅持立法與改革決策精準有效銜接，將海口國家高新區(qū)的管理體制、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務保障等內(nèi)容法制化，以立法促進海口國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應海南自貿(mào)港建設的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為海口國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治環(huán)境。《條例》分為總則、管理體制、要素保障、產(chǎn)業(yè)促進、服務管理、附則等6章，共30條。主要內(nèi)容包括：
一、結合重點園區(qū)新政，完善海口國家高新區(qū)的管理體制。一是創(chuàng)新選人用人機制，實行任用與聘用相結合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才實行特職特聘、特崗特薪；二是組建開發(fā)運營公司，委托開發(fā)運營公司負責高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務的組織與實施。支持開發(fā)運營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權投資等方式開展資本運作；三是省人民政府及其有關部門和海口市人民政府及其有關部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權限，依法下放或者委托給管委會實施。
二、結合園區(qū)發(fā)展需求，加強對海口國家高新區(qū)的要素保障。一是省人民政府及其有關部門和海口人民市政府及其有關部門在安排年度新增建設用地指標、耕地林地占補平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要；二是省人民政府和海口市人民政府要優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地，保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；三是海口市人民政府在編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，將重點資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展；四是海口市人民政府授權管委會負責高新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)；五是逐步完善高新區(qū)財政預算管理和核算機制，加大財政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動，引導企業(yè)加大研發(fā)投入；六是海口市人民政府及管委會鼓勵金融機構、融資擔保機構、保險機構優(yōu)先為科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融產(chǎn)品服務，支持科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；七是高新區(qū)設立產(chǎn)業(yè)引導基金，引導創(chuàng)投機構投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導科技企業(yè)在海南股權交易中心掛牌。同時，依托證券交易所海南基地，支持科技企業(yè)直接融資。
三、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套舉措。在明確高新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎上，強化配套舉措：一是建設公共科技研發(fā)平臺、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動形成產(chǎn)學研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系；二是建設國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進境外科研機構、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機構和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓基地以及設立分支機構；四是持續(xù)培育引進“專精特新”企業(yè)，構建科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型領軍企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系；五是支持探索新藥引進轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；六是培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
四、結合營商環(huán)境，建立健全海口國家高新區(qū)服務管理機制。一是完善“極簡審批+企業(yè)服務平臺”等制度，在實施強制性標準領域建立“標準制+承諾制”的投資制度，創(chuàng)新管理服務方式；二是建設知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權協(xié)作保護機制和快速維權機制，完善知識產(chǎn)權服務體系；三是授權管委會依照有關規(guī)定行使專業(yè)技術資格評審認定和高層次人才認定權限；四是加強高新技術、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域重大風險防控體系建設，建立健全風險防控配套制度。
