“十四五”規(guī)劃大拐彎

面向“十四五”，當下出現(xiàn)一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，社會普遍感覺，形勢變化大、變化快；另一方面，落實到具體工作層面，人們又往往自覺不自覺地路徑依賴，繼續(xù)回到以往的套路上思考問題。

出現(xiàn)這種狀況，根本上是對形勢的變化缺乏清晰、深刻的認識，換句話說，對形勢的變化還主要停留在感覺層面，而沒有深化到思想認知層面。

實際上，在拐點時代，世界早已呈現(xiàn)跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展邏輯已由自我遞延為主變成外部變量為主，未來引領(lǐng)權(quán)重日益加大。

具體來說，“十四五”時期，變局與危機疊加，這意味著從經(jīng)濟到社會都面臨根本性切換，以往以經(jīng)濟建設(shè)或發(fā)展經(jīng)濟為中心，將難以適應“十四五”時期的要求。

因此，從政府到機構(gòu)、企業(yè)，要適應危機與變化疊加 的時代，職能部門的設(shè)置與職責、組織建制與組織功能都需要進行調(diào)整。

在這一層面上，如何平衡好歷史的延續(xù)與未來發(fā)展的要求之間的權(quán)重，以新思維、新思路引領(lǐng)規(guī)劃，推進相關(guān)工作的開展，直接決定著今后各方在“十四五”的站位。

城市發(fā)展新特征

21世紀最受全球矚目的，除了美國的高科技，就是中國的城市化。

中國城市化率從1949年僅10.64%增長到19.99%用了30年，再增長10%花了20年，1999年后僅10年暴增15.7%，2009年到2019年十年增長14.01%，到2019年城市化率已突破60%。若按新世紀以來年均1%的增速發(fā)展，2035年中國城市化率也將達75%左右。未來城市將成為人口主要承載地。

不過，雖然城市化率仍在直線增長，但城市化發(fā)展方式卻不是線性前進。

2016年起，國家層面開始大力推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，當年住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，涉及32省份共127個特色小鎮(zhèn)。

不過，近兩年，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭明顯減弱。

取而代之，國家層面推動都市圈建設(shè)的力度不斷加大，京津冀、長三角、粵港澳區(qū)域一體化建設(shè)，先后被上升為國家戰(zhàn)略，我國已有9個國家級城市群獲批。

不可否認，都市圈、超大都市圈吻合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，但值得注意的是，城市發(fā)展沒有回程票，本次疫情已經(jīng)暴露了都市圈、超大都市圈的軟肋，“十四五”期間，都市圈、超大都市圈的問題也將不斷暴露，如缺乏應對預案和相應的安排，恐將顯露出都市圈發(fā)展中隱藏的“猙獰面目”。

如此，“十四五”時期，要避免后遺癥，實現(xiàn)城市化有序有效發(fā)展，都市圈、超級都市圈都面臨版本升級，進入網(wǎng)格化發(fā)展新階段。那些能夠匹配這一階段發(fā)展特征的城市更容易脫穎而出。

至于特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展更需要擺脫鄉(xiāng)村思維和視角，體現(xiàn)市場與政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

無論是政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局來看，產(chǎn)業(yè)變局的根本點是奇點——各行各業(yè)的界面日益模糊，所有以往那些定性概念：虛擬、實體、制造業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)、一二三產(chǎn)等都將消失，重組于奇點時代，進而產(chǎn)生奇點時代的“吸血鬼”與“僵尸”。

由此，在產(chǎn)業(yè)奇點變局中會有三種表現(xiàn)：

第一種是踩在時代趨勢上，比如當年BATJ等碰巧趕上了分享“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等格式化世界的奇點紅利，急速發(fā)展；

第二種是感覺到時代趨勢卻有緣無分，只能隨波逐流、被動跟隨、被動橫盤，以致在變局中逐漸邊緣化；

第三種是固執(zhí)己見、不愿創(chuàng)新，對奇點看不懂、不作為、難調(diào)整，比如柯達、諾基亞等，最終只能墜落于急速發(fā)展的時代，淪為“僵尸”。