2020年是制定電力發(fā)展“十四五”計劃的關(guān)鍵一年。目前，能源子領(lǐng)域“十四五”計劃發(fā)生了許多新變化。最大的變化之一是，國家層面不再為水電、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電制定特別計劃。1月6日，國家能源局召開“十四五”電力規(guī)劃啟動會議，提出電力發(fā)展“十四五”要著力提高電力安全保障能力，推進供電側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高電力系統(tǒng)整體效率，推進電力綠色轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)境復(fù)雜，使得規(guī)劃更加困難。目前，正處于“十四五”研究或編制的最重要時期。“十四五”電力規(guī)劃的編制方法不能照搬過去。“很大一部分精力需要集中在如何研究規(guī)劃本身，例如，哪些是強制性的，哪些是指導(dǎo)性的，哪些根本不需要做，哪些必須加強。”中國電力委員會專職副主席王祉萱表示。

“有許多與電力相關(guān)的限制。物理約束包括電量平衡、峰值調(diào)節(jié)平衡和電量平衡。資源限制包括可利用的技術(shù)能力，如風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電、核電以及用于開采和儲存的電站場地資源等。所有這些都需要合理的研究。”一些知情人士告訴記者。

過去，電力規(guī)劃主要面臨如何解決中國電力短缺的問題。無論是電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、煤電規(guī)劃還是水電規(guī)劃，都主要圍繞資源配置、電網(wǎng)安全和緩解電力供需矛盾進行。近年來，中國已經(jīng)解決了長期電力短缺的問題，但是現(xiàn)在的電力工業(yè)問題比過去更加復(fù)雜。

"根據(jù)過去的經(jīng)驗進行電力規(guī)劃肯定是不可行的."王祉萱認為，規(guī)劃需要適應(yīng)新時期電力工業(yè)性質(zhì)的擴大和電力系統(tǒng)形式的變化。

目前，我國面臨的環(huán)境非常復(fù)雜。進入深水區(qū)，低碳發(fā)展，常規(guī)污染物控制等。這些都直接影響到“十四五”電力規(guī)劃的制定。這些問題需要在“十四五”電力規(guī)劃中加以考慮。“例如，中國在《巴黎協(xié)定》年對國際社會做出的承諾如何在計劃中得到具體落實?此外，與9號電力體制改革文件頒布時相比，時代背景和電力發(fā)展也發(fā)生了很大變化。一些改革措施也應(yīng)與時俱進，并在規(guī)劃中得到體現(xiàn)。”王祉萱說。

新形勢下需要新思維

回顧電力規(guī)劃缺失的10年，是電力供應(yīng)與電網(wǎng)斷開的10年。特別是“十二五”期間，由于缺乏全面的電力規(guī)劃(包括電網(wǎng)規(guī)劃)，電力發(fā)展規(guī)劃與金融政策嚴重缺乏協(xié)調(diào)。那么，如何避免因缺乏電力規(guī)劃而導(dǎo)致的不和諧呢?如何規(guī)劃“十四五”電力發(fā)展?電網(wǎng)的發(fā)展趨勢是什么?

從2019年底年開始，國家電網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊姺?wù)提供商。

華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇表示，在“十四五”期間，UHV輸電線路建設(shè)可能會放緩。他告訴記者，從輸電項目的角度來看，UHV交流尤其沒有必要。“那只是電網(wǎng)中電力擴展的結(jié)果。輸電線路鋪設(shè)在哪里，電網(wǎng)公司的電力就延伸到哪里。”

在出現(xiàn)新問題的新形勢下，電網(wǎng)規(guī)劃不能再按照原來的思路進行研究。以浙江為例，“十四五”計劃有兩個特點。第一個是嚴格平衡的計劃，第二個是不確定的計劃。為什么計劃不確定?浙江資源短缺，當(dāng)前趨勢不確定，電力市場發(fā)展帶來不確定性。面對不確定性，我們必須改變我們的規(guī)劃思維。之前的計劃是按需訂購，確保按需供應(yīng)。“十四五”

"當(dāng)務(wù)之急是以電力規(guī)劃為核心整合多項法規(guī)."國家電網(wǎng)青海清潔能源發(fā)展研究院副院長李告訴記者，只有盡可能統(tǒng)一不確定的邊界條件，規(guī)劃才有實際指導(dǎo)意義。“第十四個五年計劃的電力目標的多樣性和平衡供需的挑戰(zhàn)都需要在第十四個五年計劃中緊急解決。”