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河北“十三五”規(guī)劃建議出爐 石家莊要做“第三極”
來源：未知 日期：2015-11-22 點(diǎn)擊：次
河北沒有一個(gè)具有一定規(guī)模和實(shí)力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識(shí)將石家莊打造成具有全國(guó)影響力的特大城市，從而帶動(dòng)河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
11月16日，河北省發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。作為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)“十三五”規(guī)劃建議，從九個(gè)方面規(guī)劃了“十三五”期間河北省的發(fā)展目標(biāo)和方向。
該《建議》指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在。按照《建議》要求，未來五年，河北全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年突破4萬億元。其中，河北省將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于整個(gè)“十三五”期間，并詳細(xì)公布了河北省十一個(gè)地市的城市功能定位，要求各地依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
“十三五”將是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在《建議》里，河北省將石家莊定位為京津冀城市群“第三極”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北省有意識(shí)將省會(huì)石家莊打造成具有全國(guó)影響力的特大城市，從而帶動(dòng)河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)重中之重
在多達(dá)兩萬四千多字的《建議》里，記者看到最多的名詞就是“轉(zhuǎn)型”二字，作為河北省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程被寄予厚望。
眾所周知，河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)一直占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，高污染、高耗能等問題比較突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、單位生產(chǎn)能耗高等系列問題，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)至關(guān)重要。
如何做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)這篇大文章？《建議》提出“四個(gè)一批”的路徑，即強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動(dòng)企業(yè)重組整合一批，向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批。其中，“強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批”著眼于壓減過剩產(chǎn)能，為未來五年河北省化解鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能制定約束性指標(biāo)。
“河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，高污染高耗能的劣勢(shì)一直存在，這既不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，也不適應(yīng)目前環(huán)境所承受的壓力，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授董正信認(rèn)為。
在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，《建議》還提出，要推動(dòng)裝備制造業(yè)成為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級(jí)版。記者注意到，2015年，河北省經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)標(biāo)志性事件：上半年，河北裝備制造業(yè)對(duì)全省工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.2%，超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)，成為河北省第一大產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《建議》要求，“十三五”時(shí)期，河北省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。
城市定位明晰
記者注意到，《意見》另一個(gè)值得關(guān)注的焦點(diǎn)，就是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將貫穿整個(gè)河北省“十三五”時(shí)期，河北省省長(zhǎng)張慶偉強(qiáng)調(diào)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，是河北的“政治責(zé)任”，是“最寶貴的歷史機(jī)遇”，同時(shí)也是“十三五”期間必須抓好的“戰(zhàn)略任務(wù)”。
對(duì)于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，首次正式公布了河北省11個(gè)地級(jí)市以及定州、辛集等節(jié)點(diǎn)城市的功能定位。
按照規(guī)劃，石家莊將建成功能齊備的省會(huì)城市和京津冀城市群“第三極”；唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和京津唐區(qū)域中心城市；保定建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市；邯鄲建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域中心城市；張家口建成國(guó)家可再生能源示范區(qū)、國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)和奧運(yùn)新城；承德建成國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心和國(guó)際旅游城市；廊坊建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；秦皇島建成國(guó)際濱海休閑度假之都、國(guó)際健康城和科技創(chuàng)新之城；滄州建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地；邢臺(tái)建成國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市；衡水建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點(diǎn)城市。
“明確城市功能定位，實(shí)際就是理清了河北各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工問題。”董正信告訴記者，“在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動(dòng)的同時(shí)，各地需要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)來承接不同產(chǎn)業(yè)，可以有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”
關(guān)于省會(huì)石家莊的功能定位，尤其值得關(guān)注。在今年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要細(xì)節(jié)公布，石家莊被納入到京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局骨架中，確定為“區(qū)域性中心城市”。10月18日舉辦的2015石洽會(huì)上，官方多次表示，冀中南地區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，石家莊市將打造成為京津冀第三極。此次“十三五”規(guī)劃建議中，石家莊的定位更加明確，即石家莊要提升省會(huì)功能，努力建成功能齊備的省會(huì)城市和京津冀城市群“第三極”。
“河北沒有一個(gè)具有一定規(guī)模和實(shí)力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識(shí)將石家莊打造成具有全國(guó)影響力的特大城市，從而帶動(dòng)河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。”董正信說。
