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服務(wù)業(yè)開放：“十三五”改革重頭戲
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中共十八屆五中全會上通過的會議公報提出，要“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。”就此內(nèi)容，會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中的表述為“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”，并將“擴大金融業(yè)雙向開放”單獨列出。
業(yè)內(nèi)人士表示，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將成為“十三五”改革的“重頭戲”。接下來五年間，我國服務(wù)業(yè)有望通過有序開放突破發(fā)展瓶頸，并對我國經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。
“十三五”改革重頭戲
業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”期間的改革將以服務(wù)業(yè)開放為重點任務(wù)，這也成為“十三五”規(guī)劃與此前“十二五”規(guī)劃的顯著不同之處。
國泰君安首席宏觀分析師任澤平對此的表述非常直觀：“中國過去30年的成功是制造業(yè)開放的成功，未來30年成功來自服務(wù)業(yè)開放的成功。”
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副教授姜榮春在接受國際商報記者采訪時指出，此次會議公報及《建議》對擴大服務(wù)業(yè)對外開放的表述可謂“謹(jǐn)慎務(wù)實、不乏雄心”。
“自貿(mào)區(qū)合作將是擴大服務(wù)業(yè)開放的重要平臺，無論是面向港澳臺的開放進程，還是中韓自貿(mào)協(xié)定達成后承諾未來將以負(fù)面清單模式開展服務(wù)業(yè)合作，都顯示出中國擴大服務(wù)業(yè)開放的堅定態(tài)度。下一步，中國面向歐洲市場的服務(wù)業(yè)開放將值得期待。”姜榮春說，“目前中英之間的金融合作已經(jīng)可圈可點，是一個很好的典范。”
姜榮春直言，我國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和開放水平較低是互相影響的。“一方面，由于產(chǎn)業(yè)競爭力不強導(dǎo)致開放步伐緩慢；另一方面，開放程度低也導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)不能得到充分發(fā)掘。”
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，服務(wù)業(yè)市場開放是激活市場、推進調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并將成為影響轉(zhuǎn)型增長全局的重要因素，因此稱得上是深化市場化改革的“重頭戲”。
從內(nèi)部來說，中國擴大服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)“定調(diào)”；從外部來看，更有不少服務(wù)業(yè)企業(yè)躍躍欲試。
“跨國公司對于中國服務(wù)業(yè)的開放一直非常期待，尤其是金融行業(yè)。比如習(xí)主席此次訪美行程中會見的不少美國企業(yè)界代表都是來自于服務(wù)業(yè)企業(yè)。”北京新世紀(jì)跨國公司研究所研究咨詢部副主任丁繼華說。
有序開放突破發(fā)展瓶頸
姜榮春指出，擴大服務(wù)業(yè)開放對于我國經(jīng)濟增長有著重要意義：一是激發(fā)創(chuàng)新能力，促進研發(fā)效率的提高，有助于支撐國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型；二是擴大消費，促進國民經(jīng)濟從投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，并將經(jīng)濟增長對出口的過度依賴逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給。“我國服務(wù)貿(mào)易國際收支情況很好地說明了這個問題。近年來我國服務(wù)貿(mào)易逆差一直在擴大，說明國內(nèi)的服務(wù)供給無論在質(zhì)和量上都跟不上需求的增長。擴大開放的目的就在于增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，形成有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，以開放促改革，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”姜榮春說。
但擴大服務(wù)業(yè)開放仍然面臨著現(xiàn)實的困難。“因為服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域很多，相關(guān)管理機構(gòu)也多，一些結(jié)構(gòu)性的矛盾需要頂層協(xié)調(diào)機構(gòu)來解決。”商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員崔艷新說，“此外，擴大服務(wù)業(yè)開放還意味著國內(nèi)的法律法規(guī)要繼續(xù)調(diào)整、完善。”
姜榮春指出，“有序擴大服務(wù)業(yè)開放”意味著要考慮各產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)的敏感度、承受能力，以及區(qū)位發(fā)展差異，“通過試點探索，一個項目一個項目，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)，從點到線到面逐步推開。”“現(xiàn)在擴大開放的基調(diào)已經(jīng)定了，如果中國與歐美的雙邊投資協(xié)定等框架性協(xié)議的談判能夠取得突破性進展，‘十三五’期間我國服務(wù)業(yè)開放速度有望實現(xiàn)大的提升。”丁繼華說。
